“建議盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益率有關(guān)政策，避免危及礦產(chǎn)資源安全。”今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫再度在提案中關(guān)注了礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益的話題，提交了《關(guān)于盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益率有關(guān)政策的提案》。

宋鑫在提案中指出，為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)），財(cái)政部、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）。30個(gè)省（區(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益起到了積極作用。

“但實(shí)踐證明，改革后，黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。”宋鑫舉例說(shuō)，以黃金礦業(yè)為例，其礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37%的水平。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)改革前后，其中出讓環(huán)節(jié)占比由5%提高到53%，開(kāi)采環(huán)節(jié)由89%下降到47%，與國(guó)際慣例相差較大，美國(guó)、加拿大等出讓環(huán)節(jié)占比10%，開(kāi)采環(huán)節(jié)占比88%。

如何有效化解礦企資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的難題，是維護(hù)礦業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的“必答題”。對(duì)此，宋鑫建議：一是盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對(duì)抗疫情，促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測(cè)算時(shí)重復(fù)征收；對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無(wú)需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是借鑒國(guó)際通行做法和算法，在開(kāi)采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí)，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國(guó)家層面確定出讓收益率合理范圍。